Dvostruko financiranje: zašto isti trošak ne smije platiti dva izvora

Dvostruko financiranje zvuči kao nešto što radi netko tko svjesno pokušava izvući više novca nego što mu pripada. U praksi se najčešće dogodi suprotno - poduzetnik koji vodi dva projekta odjednom, ili konzultant koji istu stavku upiše u dva proračuna jer se čini logično, otkrije da je pravilo prekršeno tek kad stigne upit davatelja.

Dvostruko financiranje je situacija u kojoj je isti prihvatljivi trošak, u cijelosti ili djelomično, financiran iz više javnih izvora - dva natječaja, natječaj i nacionalna mjera, ili natječaj i vlastita subvencija jedinice lokalne samouprave. Nije bitno je li to učinjeno namjerno. Pravilo se krši činjenicom da je trošak platio dvaput, ne razlogom zašto se to dogodilo.

Zašto je pravilo tako strogo

Javni novac ima granicu koliko poduzetnik smije primiti za isto ulaganje - to je ono što izračun intenziteta potpore uopće štiti. Kad bi dva davatelja platila istu fakturu, poduzetnik bi dobio više potpore nego što poziv dopušta, a razlika između odobrenog i stvarno opravdanog troška postala bi bespredmetna. Ako ti nije jasno otkud uopće dolazi gornja granica intenziteta, pogledaj vodič intenzitet potpore.

Zato gotovo svaka prijavnica traži izjavu da za iste troškove nisi primio niti tražio drugu potporu - i zato se ta izjava provjerava, ne samo potpisuje.

Oblici koji se najčešće događaju

1. 1Ista faktura u dva projekta. Trošak nastane jednom, ali se pojavi u pravdanju dvaju različitih ugovora o dodjeli - obično jer projekti pokrivaju sličan segment poslovanja pa se dokumentacija miješa.
2. 2Isto ulaganje opisano drugim riječima. Kupnja stroja prijavljena je kao 'digitalizacija proizvodnje' u jednom pozivu i kao 'modernizacija opreme' u drugom - naziv se razlikuje, imovina je ista.
3. 3Nacionalna i lokalna potpora za isti trošak. Državna potpora za investiciju i, uz to, subvencija grada ili županije za istu stavku, bez odbijanja jedne od druge.
4. 4Predujam i nadoknada za isti dio troška. Događa se kod loše vođene evidencije unutar istog projekta - dio troška naplaćen kroz predujam pa opet prijavljen u zahtjevu za nadoknadom, umjesto da se predujam pravilno pravda.

Slično vrijedi i za potporu iz jednog izvora koja se u dva navrata odnosi na dva različita razdoblja istog projekta - primjerice predujam i naknadna nadoknada unutar istog ugovora. To nije dvostruko financiranje jer je riječ o istom davatelju i istom ugovoru, dok se svaka faza troška evidentira zasebno. Zabuna nastaje kad se ta ista logika pogrešno primijeni na dva odvojena ugovora s dva različita davatelja.

Kako se otkriva

Davatelji sredstava razmjenjuju podatke o dodijeljenim potporama, a dio provjera radi se unakrsno - po OIB-u korisnika, po broju fakture, po opisu ulaganja. Poklapanje se ne mora dogoditi odmah; nerijetko se otkrije godinu ili dvije kasnije, kod redovne kontrole ili kod prijave za novi poziv gdje se traži pregled svih ranije primljenih potpora.

To je razlog zašto se izjava o nepostojanju dvostrukog financiranja uzima ozbiljno čak i kad se čini kao formalnost pri predaji prijave. Krivo popunjena izjava, čak i iz nepažnje, tretira se jednako kao krivo popunjena bilo koja druga obvezna izjava u dokumentaciji.

Kako se izbjegava kad vodiš više projekata odjednom

• Vodi jasnu evidenciju koja faktura pripada kojem projektu, prije nego što je uopće plaćena - ne naknadno, kad se troškovi već miješaju.
• Kod svake nove prijave provjeri preklapa li se opisano ulaganje s nečim što je već prijavljeno ili odobreno na drugom pozivu, čak i ako se zove drugačije.
• Ako isto ulaganje ima više komponenti od kojih bi svaka mogla ići na drugi poziv, razdvoji ih jasno po stavkama i dokumentiraj razdvajanje prije predaje, ne poslije upita.
• Kod klijenata koje vodiš kao konzultant, drži zajednički pregled svih njihovih prijava na jednom mjestu - preklapanje se najlakše propusti kad projekti idu kroz različite osobe u istoj firmi.

Konzultantima koji prate više klijenata i više prijava paralelno ovo je jedan od najčešćih izvora administrativne greške, ne prijevare. Više o organizaciji takvog rada piše u vodiču praćenje natječaja za više klijenata.

Kad se otkrije nakon isplate

Ako se dvostruko financiranje otkrije nakon što je novac isplaćen, posljedica je povrat - u pravilu od onog davatelja čija je isplata bila kasnija, ili u iznosu preklapanja, ovisno o pravilima svakog izvora. Uz povrat ide i kamata, a kod težih slučajeva i mogućnost da korisnik bude isključen iz sudjelovanja na budućim pozivima određeno vrijeme.

Razlika prema neprihvatljivom trošku iz vodiča prihvatljivi troškovi je u tome što ovdje trošak sam po sebi jest prihvatljiv - problem je isključivo u tome što ga je platio drugi izvor. To je razlog zašto se ne može ispraviti dopunom dokumentacije, nego samo poništavanjem jedne od dvije isplate.

Najsigurniji način da izbjegneš dvostruko financiranje nije pamćenje pravila nego navika: prije svake nove prijave, prođi popis svega što je firma već prijavila ili primila i provjeri postoji li stavka koja bi se mogla poklopiti. Pet minuta provjere jeftinije je od povrata koji stiže dvije godine kasnije.

Kad biraš sljedeći poziv na koji ćeš se prijaviti, prije toga pogledaj koji su pozivi trenutno otvoreni u katalogu natječaja i provjeri opisuje li neki od njih ulaganje koje se preklapa s onim što firma već provodi. Lakše je promijeniti opseg prijave dok je još u pripremi nego objašnjavati preklapanje nakon što su oba ugovora potpisana.