De minimis: zašto ti se potpore zbrajaju i kad prestaneš biti prihvatljiv

Kad ti županija odobri potporu za opremu, HZZ potporu za zapošljavanje, a grad subvenciju kamate, to izgleda kao tri nepovezane stvari od tri različita davatelja. Pravno je to najčešće jedna te ista kategorija - potpora male vrijednosti, poznatija kao de minimis - i sve se te potpore zbrajaju u istu kvotu.

Logika iza pravila je jednostavna. Državne potpore u Europskoj uniji načelno se moraju prijaviti Europskoj komisiji jer narušavaju tržišno natjecanje. Za male iznose se smatra da je taj učinak zanemariv, pa se izuzimaju od prijave - ali samo do granice, i zato granicu netko mora pratiti.

Koliki je limit

Prema Uredbi Komisije (EU) 2023/2831, koja se primjenjuje od 1. siječnja 2024., ukupan iznos de minimis potpora jednom poduzetniku ne smije prijeći 300.000 eura tijekom bilo kojeg razdoblja od tri godine. Prije te uredbe granica je bila niža, pa se u starijim tekstovima i dalje nailazi na 200.000 eura.

Kako se računa tih tri godine

Ovdje se griješi najčešće. Razdoblje nije kalendarska godina i nije fiksni trogodišnji ciklus koji se resetira. Gleda se pomično razdoblje: u trenutku dodjele nove potpore zbrajaju se sve de minimis potpore primljene u prethodne tri godine unatrag od tog datuma.

Praktično znači da tvoj raspoloživi prostor nije nešto što se jednom godišnje obnovi, nego se mijenja svakim danom - stara potpora "ispada" iz zbroja tri godine nakon što je dodijeljena. Zato dva projekta razmaknuta nekoliko mjeseci mogu proći, a ista dva u istom tjednu ne.

Jedan poduzetnik nije jedna firma

Limit se primjenjuje na pojam jednog poduzetnika, a ne na pojedinu pravnu osobu. Ako kontroliraš više društava, ona se u pravilu promatraju zajedno i njihove se potpore zbrajaju u istu kvotu. Otvaranje novog d.o.o.-a zato ne otvara novu kvotu.

• Većinsko vlasništvo ili kontrola nad drugim društvom povezuje ih u jednog poduzetnika.
• Pravo imenovanja uprave ili nadzornog odbora ima isti učinak kao vlasništvo.
• Povezanost preko fizičke osobe također se uzima u obzir ako te osobe djeluju na istom ili susjednom tržištu.
• Obrt i d.o.o. iste osobe vrlo se lako nađu u istom zbroju - to iznenadi mnoge.

Kako se prati i tko je dužan što

Davatelj potpore dužan te je pisano obavijestiti da je potpora dodijeljena po de minimis pravilu i navesti njezin iznos izražen kao bruto novčana protuvrijednost. Ti si dužan pri svakoj novoj prijavi dati izjavu o već primljenim potporama male vrijednosti - i ta se izjava potpisuje pod materijalnom i kaznenom odgovornošću.

1. 1Čuvaj svaku odluku o dodjeli na jednom mjestu, s datumom dodjele i iznosom.
2. 2Datum koji se broji je datum dodjele, odnosno stjecanja prava, a ne datum isplate novca na račun.
3. 3Vodi zbroj sam, u najjednostavnijoj tablici. Ne postoji javni servis u kojem poduzetnik vidi svoje stanje jednim klikom.
4. 4Uključi i potpore koje ne izgledaju kao novac - oslobođenja, subvencije kamate, jamstva i ustupanje imovine pod tržišnom cijenom također mogu biti de minimis.

Ako prekoračiš prag, ne dobiješ potporu "do granice" - u pravilu cijela nova potpora postaje nezakonita i vraća se s kamatom. Zato se prijava koja te prebacuje preko praga ne isplati ni kad ju je lako dobiti.

Kad de minimis nije jedina opcija

Nisu sve potpore de minimis. Veći pozivi često se dodjeljuju po Uredbi o općem skupnom izuzeću, koja ima vlastite kategorije i znatno više gornje granice, ali i strože uvjete - primjerice da ulaganje ne bi bilo provedeno bez potpore. Ako ti je de minimis prostor pri kraju, a ulaganje veliko, upravo se tu traži izlaz.